סמכות הרשות המקומית לאכיפה פלילית בתחומי הפיקוח

סמכות רשות מקומית לבצע אכיפה פלילית בתחומה נובעת מן החקיקה. המקורות הנורמטיביים לשם כך הנם חקיקה ראשית וחקיקת משנה. בחקיקה הראשית מצויים: פקודת המועצות המקומיות (נוסח חדש), תשנ"ג - 1992 (להלן : "הפקודה") (או פקודת העיריות בהתאמה) השואבת לתוכה גם חלק מהסעיפים הרלוונטיים בפקודת העיריות (נוסח חדש), וצו המועצות המקומיות (עבירות קנס), תשל"ד – 1973 (להלן : "הצו") (או צו העיריות בהתאמה).

סעיף 26 לפקודה מעניק סמכויות שונות לפקח שנעברה בפניו עבירה על חוקי העזר, בין היתר – רישום דו"ח בגין עבירות המנויות בצו בלבד.

לחקיקה זו מתווסף חוק סדר הדין הפלילי (נוסח משולב), התשמ"ב – 1982 הקובע כי עבירת קנס היא ברירת משפט החלות עליה הוראות סעיפים 229-230. הוראות קודמות בנושא שקבעו כי עבירת קנס היא עבירת ברירת קנס, בוטלו (בתיקון שנכנס לתוקפו ביולי 2017) וכיום – זו ההוראה היחידה החלה, ולפיה – מי שקיבל דו"ח עומדת בפניו הזכות לבקש להישפט על העבירה ואם לא יעשה כן ולא ישלם את הקנס במועדים האמורים בחוק, הרי שיעבור הדו"ח לגבייה לפי פקודת המיסים גבייה כשהוא צבר ריביות פיגורים.

ואולם, אין בעובדה כי עבירות מחוקי העזר האחרים של הרשות המקומית אינן מופיעות בצו, כדי למנוע הגשת כתב אישום לאחר גיבוש חומר חקירה מתאים על ידי התביעה העירונית, בהתאם לכל מקרה ונסיבותיו המיוחדות. על מנת לפעול כן – יש להיוועץ תחילה בתביעה העירונית. דהיינו – ייתכן פיתרון משפטי חלופי למצבים בהם לא ניתן לאכוף באמצעות רישום דו"חות.

יתרה מכך, גם עמדת היועמ"ש בעניין ת"צ (מינהליים ת"א) 49040-10-10 מאיר חי קיקוב נ' עירית בני ברק (פורסם בנבו, 14.12.2011) תומכת בכך ובה צויין כי על העירייה לפעול בהתאם לצו התעבורה, שכן הוא מהווה חקיקה מאוחרת לצו העיריות, וכולל התייחסות ספציפית לעבירות חניה נושאות קנס. מטרתו של צו התעבורה הייתה יצירת אחידות בתשלום עבירות הקנס, ועל כן משאושר הצו, הרשויות המקומיות נדרשו לפעול על פיו בלבד.

באשר לאכיפת חניה – פני הדברים שונים. לפי סעיף 30 לפקודת התעבורה - השר יכול לקבוע בצו עבירות תעבורה שיחשבו כעבירות קנס. לפי סעיף 1 לצו התעבורה (עבירות קנס) - כל חוק, תקנה וכו' המופיע בתוספת תיחשב לעבירת קנס. לפי סעיף 1 לתוספת בצו התעבורה (עבירות קנס) – בסעיף 3 נקבעו העבירות וגובה הקנס בגינן. לפי סעיף 3 לתוספת בצו התעבורה (עבירות קנס) - נקבע, בין היתר, שעבירות על חוקי עזר של מועצות בעניין העמדת רכב וחנייתו ייחשבו עבירות קנס. לפיכך – ניתן לאכוף עבירות חניה על חוקי העזר מכח תקנות התעבורה ללא חובה שיצוינו בצו.

נוכח המפורט לעיל, עולה כי למועצה המקומית סמכות לרשום דו"חות על ידי עובד המועצה שהוסמך לכך בגין עבירות שנעברו בתחומה ונרשמו בצו המועצות המקומיות (עבירות קנס), סמכות לאכוף בתחומה עבירות על חוקי העזר השונים, וכן סמכות לאכוף עבירות חניה אף שחוק העזר אינו מופיע בצו.

בגין עבירות שלא מצויות בצו הנ"ל (ואינן עבירות חניה), הרי שעומדת למועצה המקומית הסמכות להגיש כתב אישום באמצעות התובע המוסמך על ידי היועמ"ש לממשלה לביהמ"ש לעניינים מקומיים.